要从四个层面抓乳品质量安全
2004-10-25 分析当前我国乳品质量安全工作存在问题的原因，主要有以下四个方面：
一是乳品质量安全意识不强，难以适应奶业健康发展的要求。有些企业和个人对乳品质量安全的重要意义认识不足，不能把保证乳品质量安全作为自己的天职；有些企业和个人对乳品质量安全必须进行生产全过程控制认识不足，缺乏奶业产加销一体化经营的理念；还有些企业和个人对乳品质量安全工作的艰巨性和长期性认识不足，缺乏持之以恒。
二是生产经营水平较低，难以适应奶业标准化生产的要求。在奶业生产方面，我国奶牛养殖“小、散、低”的局面没有得到根本扭转，影响了牛奶质量的提高。在乳品加工方面，我国乳品企业的水平参差不齐。我国乳品企业有1600多家，其中属大型企业有石家庄三鹿乳业集团等8家。大型乳品企业和一部分中型乳品企业的加工设备和工艺是先进的，但有些小型企业设备陈旧、工艺落后、生产水平很低。乳品质量安全方面的问题，往往发生在这些小型企业上。
三是有些企业自律性不强、诚信度较低。今年4月，中国奶业协会在雀巢公司的支持下，委托中国经济景气监测中心对中国居民乳制品消费状况进行了入户调查，被调查者的总体年龄为18—60岁，在家里负责食品饮料购买，过去3个月里购买过液态奶和奶粉的北京、上海、广州、武汉、成都的城市居民。调查报告表明，有44％的消费者不相信乳制品生产商对乳制品质量的承诺；45％的消费者不相信乳制品生产商对原料奶来源有很好的控制。由此看来，企业只有持久加强企业自律，杜绝偷工减料、粗制滥造、掺杂使假、盲目追求低成本高利润，做到货真价实，才能赢得消费者对乳品质量安全的信任。
四是法规和标准体系建设滞后，不利于实现对乳品质量安全的有效监管。我国奶业法规不健全，至今尚未制定乳业管理、生鲜原料奶管理、乳品质量安全管理和乳品市场管理等法规。奶业标准不完善，有的标准指标落后，难以适应提高乳品质量安全水平的需要。乳品质量安全检测机构不健全，手段落后，认证能力不足，监督约束机制不健全，资金投入不足，不能满足乳品质量安全管理工作的要求。
确保乳品质量安全是一项系统工程，涉及很多方面。如果从生产和管理角度来归纳，主要涉及三个层面，即政府层面、企业层面、行业协会层面。这三个层面在确保乳品质量安全上都负有不同的责任和义务。如果从乳品生产的最终目的角度讲，还涉及第四个层面，即消费者层面。
政府层面政府有关职能部门是奶业的管理者。从目前政府管理的职能分工来看，主要涉及乳品生产和营销的部门有工商、卫生、质量技术监督、食品药品监督管理、农业等部门。这些政府职能部门从不同侧面对原料奶的生产、乳制品加工、市场营销进行监督管理，也就是对乳品生产企业设置、市场准入设定门槛；制定游戏规则；监督、检查企业是否按游戏规则办事；对违规者进行处罚。
市场经济是法制经济。所谓法制经济，就是说经济运行活动，需要有法，用法来管。（有一种模糊认识，认为既然是市场经济，就应由市场来管。曾经很流行的一句话是：“有问题找市场，不要找市长”。这句话是对的，但这只是问题的一个方面。）市场经济的固有规律，必须体现在法制上。用立法的形式反映、总结市场规律并固定下来，成为经济运行的规则，以实现对市场的管理、调控。
要确保乳品质量安全，从政府层面上讲，就是要“以法治奶”，要抓紧立法工作，解决立法滞后问题，使奶业发展有法可依。全国目前奶牛存栏已接近900万头，奶类总产量超过1800万吨，乳制品生产企业1600多家，已是一个不小的产业。但目前，除几个奶业较发达的省、市、区近期制定了奶业管理的地方法规外，就全国来讲，尚无一个专门针对奶业生产和管理的法律。
随着我国奶业的不断发展，已需要用法律、法规、条例来规范奶业市场、管理奶业市场。
纵观世界奶业发达国家，无一不在奶业生产管理上用法律、法规进行严格管理和调控。欧盟、加拿大对奶的生产、销售都是通过立法进行管理，实行严格的配额制就是一例。当然，立法需要一个过程，需要时间，但现在已经到必须抓的时候了。另外，目前在奶业管理上，制定了一些标准，尽管还不成体系。但标准绝不能代替法，标准是对产品、方法的规范，而不是对行业发展的规范。
对于政府层面的问题，还涉及政府职能转变、发挥中介组织作用等。要强调的是：只有抓好立法、执法，才能使奶业发展纳入有序的轨道，才能确保乳品的质量安全。
企业层面这里讲的企业不仅包括乳品加工企业，也包括原料奶生产企业、乳制品营销企业，即整个奶业产业链从源头到销售所涉及的企业，也包括奶农。
对于企业层面，四个字：科学、诚信。科学，就是要求企业在进行产品生产时，不仅要有科学的态度，还要有科学的方法。对原料奶生产企业来讲，业界曾提出要搞好小区建设，强调奶牛饲养要五化：机械化、专业化、集约化、标准化和科学化。归根结底，就是要科学化。科学地生产原料奶、保证生鲜牛奶的质量是生产质量安全的乳制品的基础。对于乳制品生产企业来讲，就是要按科学、先进的工艺流程，生产符合标准的高质量乳制品，这是对质量安全的基本要求。
诚信，是对企业品质、企业经营者品质的要求，是企业对社会、对消费者的责任。掺杂使假、不按标准生产合格产品，在销售上的恶性竞争等，都是不诚信的行为。其结果不仅损害消费者的利益，同时也损害企业自身的形象，影响企业自身的利益和发展。
行业协会在确保乳品质量安全问题上，行业协会应做些什么？能做什么？这个问题与行业协会的定位和职能有关。毫无疑问，作为行业协会，规范行业行为，对行业协会会员提出自律要求，是协会义不容辞的责任。“一条鱼腥了一锅汤”，一个企业出问题，有时会影响整个行业。阜阳奶粉事件造成一段时间整个行业的奶粉销售都受到影响，这是给我们的重要警示。作为协会，在行业自律上应紧紧抓住不放，使害群之马无立足之地，这是作为协会层面必须抓好的工作。
协会是企业和政府之间的桥梁和纽带。上面提到的政府层面、企业层面应做的事，都是协会应予关注、协助做好的事，要充分发挥协会的服务、协调职能。
消费者层面消费者层面和以上三个层面不一样，不是责任和义务的问题，而是维权和自我保护的问题。消费者要了解一些科学饮奶知识和消费维权的基本常识。当然，这方面主要靠政府、企业、协会的宣传。我们不应苛求消费者，不然作为消费者也真难。每个人需消费的商品那么多，都要了解、懂得是不可能的。关键还是生产者要诚信，要提供质量安全的合格产品，让消费者放心。
以上讲了四个层面，主要是从宏观上讲的，应该怎么抓，具体怎么做，有的还需要调查研究，如立法。有的需要根据自己的实际情况制定、落实措施，如企业，对各个层面又都有各自的侧重和要求。大家都动起来，形成齐抓共管的局面，就能确保乳品的质量安全，我国奶业才能更加健康持续地发展。
来源：
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·欧盟制定曲霉毒素限量新标准
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