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淘汰化解落后屠宰产能 实现屠宰行业供给侧结构性改革

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-03-14  来源:养猪巴巴网  浏览次数:626

行业法规讯:屠宰行业的去产能是屠宰行业供给侧结构性改革的重点,做好散、小、差乡镇屠宰厂点的关停并转和转型升级是屠宰管理工作的难点。湖
 
屠宰行业的去产能是屠宰行业供给侧结构性改革的重点,做好“散、小、差”乡镇屠宰厂点的关停并转和转型升级是屠宰管理工作的难点。湖北省江陵县坚持政府主导、企业主动、部门联动、市场运作的原则,屠宰行业供给侧结构性改革取得了突破性进展,实行了集中屠宰、统一配送、一体化经营,关停了13家乡镇屠宰厂点,保留了1家A类生猪定点屠宰厂,实现了“多、小、散、差”向“少、强、精、美”的转型发展。

一、政府主导

提前谋划,准确定位

2012年底,江陵县年屠宰生猪约5.5万头,没有一家A类生猪定点屠宰厂,只有13家B类生猪定点屠宰场,实行代宰模式。生猪定点屠宰企业数量多、条件差、效益低,肉产品质量安全得不到保障。面对现实,江陵县政府痛下决心,全面推进生猪屠宰行业的改革。成立江陵县生猪屠宰行业改革领导小组,印发了《江陵县深化生猪屠宰行业改革工作方案》,明确了改革目标。

广泛宣传,营造氛围

做好生猪定点屠宰企业相关责任人的政策解释和宣传工作是关键。在这方面,江陵县一是当好企业的经营“会计师”。帮助企业算好两笔账。第一笔账成本账。现有B级屠宰企业如果要达标,基本建设投入不少于60万元,按年屠宰量2000头、每头收取45元屠宰加工费计算,一年总收入9万元,理想情况下,投资回报年限为10年,投资回报率低。第二笔账收益账。乡镇屠宰场按平均年总收入9万元计算,一年的纯收入也只在5万元左右,与丰泽园重组后,乡镇屠宰场开办人成为丰泽园职工,每年的工资、保险、福利等收入与以前的基本平衡,有的还有所增加。乡镇肉品经营户以前在乡镇代宰生猪,需要自己收购、自己屠宰、自己销售,实行集中屠宰、统一配送后,他们只需负责销售即可,尽管屠宰地点变远,费用适当增加,但收入并没有降低;二是当好企业的政策“咨询师”。按照“工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理”的屠宰要求,乡镇屠宰场发展空间十分有限,在土地征用、建设规划、环境治理、产能技术标准等方面很难考核过关。同时,市场竞争日趋激烈,大型屠宰企业冷冻产品销售渠道将进一步向农村拓展,乡镇屠宰场生存空间将逐步缩减。三是当好企业的加工“运行师”。乡镇生猪屠宰经营人员屠宰准备需要2小时,每头屠宰分割需要40分钟,集贸市场运送需要30分钟,丰泽园农业有限公司机械化屠宰,每小时就能屠宰80头左右,运送到乡镇市场平均30~45分钟。劳动强度明显降低,效率明显提高。

江陵县积极做好乡镇屠宰场点“当家人”思想工作,多次召开生猪定点屠宰企业座谈会、研讨会,并组织专班上门宣传,同时,通过广播、电视、报刊、宣传车,大讲集中屠宰、统一配送的好处,从而营造了全社会共同支持屠宰产业改革的良好环境和氛围。

二、企业主动

企业主动是工作成败的关键和核心。政府搭台,企业唱戏,企业不主动,再好的想法都会落空。

企业主动对接

丰泽园屠宰厂在得知政府改革的决心后,充分发挥自身的优势,组建强有力的工作专班,主动上门做乡镇生猪屠宰场负责人和肉品经营户的工作,取得他们的理解和支持,最终达成协议,在县乡两级的见证下,实行了企业重组、屠宰地点的平稳迁转。

企业主动承诺

在企业重组的过程中,丰泽园农业有限公司主动做出了3项承诺。一是妥善安置人员。按照公平、自愿、互惠原则,丰泽园农业有限公司优先聘用原乡镇屠宰场开办人,从事辖区内市场维护、屠宰运转等工作,并在薪酬上给予照顾。二是依法处置财产。对关停的屠宰企业(场、点),属于政府集体财产的,依法由政府收回处置;属于私人财产的,指导其进行确权和场内建筑设施改造,开展其他经营活动。三是保证收入不受损失。乡镇屠宰厂关停后,原肉品经营格局不发生变化,肉品经营人员的收入不产生大的波动。

企业主动规范

全县屠宰集中后,对集中屠宰企业的要求更高、监管更严,社会的关注度更强,要求企业必须更加规范。一是强化硬件设施。企业投资200多万元,添置了机械化屠宰实施,建立了机械化操作流水线;投资300多万元,修建了污水处理设施,配套建设了粪污利用基地;投资20多万元,建立了全过程电子监视平台,并将终端密码向社会公示,接受社会监督;投资50多万元,对全县肉品经营摊位进行了改造,建成防苍蝇、防灰尘、可控温的标准化示范摊位20个;一般“四有”摊位(有固定台面、有肉品质量公示栏、有企业标识、有统一服装)110个。二是完善软件系统。企业安排专人,落实屠宰企业主体责任,强化五本台账管理,全部建立电子档案。同时,进一步完善生猪进场登记、瘦肉精检测、肉品品质检验、有害肉无害化处理等手续,做到留痕迹、可追溯。三是运行更高效。收购、屠宰、配送、销售“四分离”,职责更明确,运行更便捷。

三、部门联动

部门联动是保障和推手。在江陵县淘汰化解落后屠宰产能、推进屠宰产业转型升级的过程中,县检察院、县公安局、县环保局、县食品药品监督局等有关部门给予了极大的支持,多部门联合行文、联合行动、联合打击,为通过法律手段和市场手段解决复杂问题创造了条件。

四、市场运作

企业协商

一是先易后难。通过了解专班上门工作的情况,将全县生猪屠宰场按难易程度排序,然后从难度最小的入手,积累经验后,再依次推进;二是反复协商。任何事情都不是一帆风顺,需要反复工作反复协商;三是企业协商与监督执法结合。没有部门监督执法,单独靠企业协商,企业重组也是很难达成的。如沙岗镇屠宰场在通过10多次协商和上门做工作都没有取得任何进展的情况下,县农业局迅速采取行动,锁定违法证据,掌握违法事实,按程序责令停业整顿,最后重新回到协商路径上来,实现了重组。

激励推动

一是身份吸引。将重组后的人员一部分转为企业的管理人员、屠宰人员、收购人员、配送人员,享受正式职工待遇;一部分人员转为肉品经营人员,享受编外职工待遇;二是机制吸引。公司对屠宰人员、收购人员、配送人员没有制定固定的工资标准,全部采用多劳多得的工资机制,充分调动他们的积极性;三是奖励吸引。为推进工作,企业推行了2014年底到丰泽园屠宰生猪的免收3个月屠宰加工费,2015年上半年到丰泽园屠宰生猪的免收2个月屠宰加工费的奖励措施。

合同管理

一是签订合同。企业重组后,所有与企业有关的人员,按各自分工,分别与公司签订《生猪屠宰厂厂长安置合同》《生猪收购合同》《生猪代宰合同》《肉产品配送合同》《肉产品销售合同》等;二是用合同规范行为。将生猪屠宰每个环节的要求,用合同形式明确下来,并在合同的执行中予以落实;三是用合同明确收益。代宰价格、配送价格等都通过合同形式确定下来,避免以后产生不必要的纠纷。

江陵县实行的“集中屠宰、统一配送、一体化经营”改革,取得了多方共赢的社会效果:从政府角度看,消除了肉食品安全隐患,猪肉质量得到了保障,办了得民心的好事;从畜牧兽医部门角度看:从过去的监管13家到现在只监管1家,监管更聚焦了,减少的是人力物力的投入、增强的是监管实效;从屠宰企业角度看,硬件上了新台阶,屠宰数量上升了,一体化经营格局形成了,发展空间更大了;从猪肉经营户的反馈看,这次改革后,猪肉经营户操心的事少了,但收入没减少。

江陵县将进一步创新工作思路,扎实做好“集中屠宰、统一配送、一体化经营”管理的各项工作,推动屠宰行业健康发展和屠宰监管制度更完善、监管无死角、安全无漏洞。
 
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